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CBAM – Règlement d’exécution de la Commission (UE) n° 2023/1773

Qu’est-ce que le CBAM ?

Mécanisme d’ajustement carbone aux frontières (Carbon Border Adjustment Mechanism, CBAM) est une politique pionnière de l’Union européenne (UE) visant à lutter contre le changement climatique, à résoudre le problème de la fuite de carbone et à assurer une concurrence économique équitable entre les industries nationales et internationales. Le CBAM introduit un prix du carbone sur les importations de produits spécifiques dans l’UE pour refléter les coûts du carbone supportés par les producteurs de l’UE dans le cadre du système d’échange de quotas d’émission (SEQE) de l’UE. Ce mécanisme est une étape clé pour soutenir la production industrielle durable au niveau mondial et pour aligner les pratiques commerciales internationales sur les objectifs climatiques ambitieux de l’UE.

Le CBAM est régi par le Règlement (UE) 2023/956, qui établit le cadre général, et par le Règlement d’exécution (UE) 2023/1773, qui spécifie les exigences détaillées en matière de déclaration pendant la phase transitoire. En tant que composante importante de l’initiative de l’UE « Ajustement à l’objectif 55 », le CBAM vise à réduire les émissions de gaz à effet de serre (GES) d’au moins 55 % d’ici 2030 par rapport aux niveaux de 1990 et à atteindre la neutralité climatique d’ici 2050.

Objectifs clés du CBAM

Le CBAM (Carbon Border Adjustment Mechanism) est conçu pour atteindre plusieurs objectifs fondamentaux :

  1. Prévention de la fuite de carbone : En introduisant des coûts de carbone équivalents sur les importations, le CBAM réduit le risque de fuite de carbone, où les entreprises déplacent la production vers des pays ayant des réglementations climatiques moins strictes.
  2. Promotion d’une production plus propre : Le CBAM incite les producteurs en dehors de l’UE à adopter des méthodes de production durables en facturant les émissions de carbone contenues dans les importations.
  3. Harmonisation des coûts du carbone : Le CBAM garantit que les importations à forte intensité de carbone supportent les mêmes coûts que les produits nationaux dans le cadre du système SEQE de l’UE, favorisant ainsi une concurrence équitable sur le marché.
  4. Renforcement du leadership climatique de l’UE : Le CBAM témoigne de l’engagement de l’UE à diriger l’action climatique mondiale et encourage les autres pays à adopter des mesures similaires.

Comment fonctionne le CBAM

1. Champ d’application du CBAM

Le CBAM s’applique aux importations de produits à forte intensité de carbone exposés à un risque élevé de fuite de carbone. Initialement, le mécanisme couvre :

  • Fer et acier,
  • Ciment,
  • Aluminium,
  • Engrais,
  • Hydrogène,
  • Électricité.

Ces secteurs ont été sélectionnés en raison de leur intensité carbone significative et de leur contribution aux émissions mondiales.

2. Mise en œuvre progressive

Le CBAM est mis en œuvre progressivement pour assurer une transition en douceur pour toutes les parties prenantes :

  • Phase transitoire (2023–2025) : Les importateurs doivent déclarer les émissions contenues dans leurs produits sans impacts financiers. Cette phase sert de période de préparation et d’apprentissage.
  • Phase définitive (à partir de 2026) : Les importateurs devront acheter et remettre des certificats CBAM correspondant aux émissions contenues dans leurs importations.

3. Certificats CBAM

Pendant la phase définitive, les importateurs dans l’UE :

  • Achèteront des certificats CBAM, dont les prix seront dérivés du prix moyen hebdomadaire des enchères des quotas d’émission du SEQE de l’UE (€/t CO2).
  • Déclareront et remettront annuellement des certificats correspondant aux émissions contenues dans leurs importations.

Si le prix du carbone a déjà été payé dans le pays d’exportation, un montant équivalent peut être déduit de l’obligation CBAM.

Rôle du Règlement d’exécution (UE) 2023/1773

Le Règlement d’exécution (UE) 2023/1773 spécifie les détails opérationnels du CBAM pendant sa phase transitoire, notamment :

1. Méthodologies de déclaration des émissions

Les importateurs doivent déclarer les émissions contenues dans leurs importations en utilisant :

  • Données d’émissions réelles : Émissions vérifiées de la production.
  • Valeurs par défaut : Fournies par la Commission européenne pour les cas où les données réelles ne sont pas disponibles.
  • Valeurs estimées : Autorisées dans des conditions spécifiques pendant la phase transitoire.

2. Registre transitoire du CBAM

Cette plateforme assure :

  • L’enregistrement des importateurs et des déclarants.
  • La soumission de rapports CBAM trimestriels.
  • La communication avec la Commission européenne, les autorités nationales et les entités économiques.

3. Conformité et sanctions

Les autorités nationales contrôleront les rapports pour vérifier leur exactitude et leur complétude. Des sanctions peuvent être imposées en cas de non-conformité, dont la gravité dépendra de l’ampleur de la violation.

Avantages du CBAM

  1. Impact environnemental : Le CBAM contribue aux objectifs climatiques de l’UE en réduisant les émissions mondiales de carbone.
  2. Justice économique : Le CBAM favorise une concurrence équitable en harmonisant les coûts du carbone entre les producteurs de l’UE et hors UE.
  3. Impact mondial : Le CBAM établit un précédent pour l’adoption d’initiatives climatiques similaires dans d’autres régions.

Défis et critiques

  1. Complexité : Les exigences détaillées en matière de déclaration et de conformité peuvent présenter des défis pour les entreprises, en particulier pour les petits importateurs.
  2. Conformité aux règles de l’OMC : Des préoccupations ont été soulevées concernant la conformité du CBAM aux règles de l’Organisation mondiale du commerce (OMC), notamment en matière de non-discrimination.
  3. Impact sur les pays en développement : Le CBAM pourrait affecter de manière disproportionnée les exportateurs des pays en développement, qui pourraient ne pas disposer de ressources suffisantes pour une décarbonisation efficace.

Questions fréquemment posées (FAQ)

1. Quand le CBAM est-il entré en vigueur ?

Le CBAM est entré dans sa phase transitoire le 1er octobre 2023, les premiers rapports devant être soumis avant le 31 janvier 2024.

2. À quels biens le CBAM s’applique-t-il ?

Le CBAM s’applique initialement aux importations de ciment, de fer et d’acier, d’aluminium, d’engrais, d’hydrogène et d’électricité.

3. Des sanctions sont-elles imposées en cas de non-conformité ?

Oui, des sanctions peuvent être imposées pour les rapports inexacts ou incomplets. Le montant des sanctions est déterminé par les États membres en tenant compte de la gravité de la violation et de la coopération du déclarant.

4. Comment le CBAM fonctionne-t-il avec le système SEQE de l’UE ?

Le CBAM complète le système SEQE de l’UE en introduisant un mécanisme similaire de tarification des émissions de carbone sur les importations. La réduction progressive des quotas gratuits dans le cadre du SEQE de l’UE est alignée sur la mise en œuvre du CBAM.

5. Quel est le rôle des certificats CBAM ?

À partir de 2026, les importateurs achèteront des certificats CBAM pour couvrir les émissions contenues dans leurs importations. Les prix des certificats seront dérivés du prix des quotas du SEQE de l’UE.

Conclusion

Le Mécanisme d’ajustement carbone aux frontières représente une approche novatrice de la politique climatique mondiale, qui aborde la fuite de carbone et favorise la compétitivité internationale. En harmonisant les coûts du carbone et en promouvant des méthodes de production durables, le CBAM renforce la position de l’UE en tant que leader mondial du climat. Le Règlement d’exécution (UE) 2023/1773 assure une transition en douceur vers le régime définitif du CBAM, équilibrant ainsi les objectifs environnementaux avec les aspects économiques.