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CBAM – Reglamento de Ejecución de la Comisión (UE) n.º 2023/1773

¿Qué es el CBAM?

El Mecanismo de Ajuste en Frontera por Carbono (Carbon Border Adjustment Mechanism, CBAM) es una política pionera de la Unión Europea (UE) destinada a combatir el cambio climático, abordar el problema de la fuga de carbono y garantizar la igualdad de condiciones de competencia entre los sectores industriales nacionales e internacionales. El CBAM introduce un precio del carbono sobre las importaciones de determinados productos a la UE, para reflejar los costes del carbono que soportan los productores de la UE en el marco del Sistema de Comercio de Emisiones de la UE (ETS). Este mecanismo es un paso clave para promover una producción industrial sostenible a escala global y alinear las prácticas comerciales internacionales con los ambiciosos objetivos climáticos de la UE.

El CBAM está regulado por el Reglamento (UE) 2023/956, que establece el marco general, y por el Reglamento de Ejecución (UE) 2023/1773, que especifica los requisitos detallados de notificación durante la fase transitoria. Como parte importante de la iniciativa «Fit for 55» de la UE, el CBAM tiene como objetivo reducir las emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) al menos un 55 % para 2030 en comparación con los niveles de 1990, y alcanzar la neutralidad climática para 2050.

Objetivos clave del CBAM

El CBAM (Carbon Border Adjustment Mechanism) está diseñado para lograr varios objetivos fundamentales:

  1. Prevención de la fuga de carbono: Al introducir costes equivalentes de carbono sobre las importaciones, el CBAM reduce el riesgo de fuga de carbono, es decir, que las empresas trasladen su producción a países con normativas climáticas menos estrictas.
  2. Fomento de una producción más limpia: El CBAM incentiva a los productores fuera de la UE a adoptar métodos de producción sostenibles mediante la tarificación de las emisiones de carbono incorporadas en las importaciones.
  3. Equiparación de los costes del carbono: El CBAM garantiza que las importaciones con alta intensidad de carbono soporten los mismos costes que los productos nacionales en el marco del EU ETS, promoviendo así una competencia justa en el mercado.
  4. Refuerzo del liderazgo climático de la UE: El CBAM es un ejemplo del compromiso de la UE de liderar la acción climática global e impulsa a otros países a adoptar medidas similares.

Cómo funciona el CBAM

1. Ámbito de aplicación del CBAM

El CBAM se aplica a las importaciones de productos con alta intensidad de carbono que están expuestos a un elevado riesgo de fuga de carbono. Inicialmente, el mecanismo abarca:

  • hierro y acero,
  • cemento,
  • aluminio,
  • fertilizantes,
  • hidrógeno,
  • electricidad.

Estos sectores fueron seleccionados por su significativa intensidad de carbono y su contribución a las emisiones globales.

2. Introducción gradual

El CBAM se introduce de forma gradual para garantizar una transición fluida para todas las partes interesadas:

  • Fase transitoria (2023–2025): Los importadores deben notificar las emisiones incorporadas en sus productos sin consecuencias financieras. Esta fase sirve como período de preparación y aprendizaje.
  • Fase definitiva (a partir de 2026): Los importadores deberán adquirir y entregar certificados CBAM correspondientes a las emisiones incorporadas en sus importaciones.

3. Certificados CBAM

Durante la fase definitiva, los importadores en la UE deberán:

  • Adquirir certificados CBAM, cuyos precios se derivarán del precio medio semanal de subasta de los derechos de emisión del EU ETS (€/t CO₂).
  • Declarar y entregar anualmente los certificados correspondientes a las emisiones incorporadas en sus importaciones.

Si el precio del carbono ya fue abonado en el país de exportación, el importe equivalente podrá deducirse de la obligación CBAM.

Papel del Reglamento de Ejecución (UE) 2023/1773

El Reglamento de Ejecución (UE) 2023/1773 especifica los detalles operativos del CBAM durante su fase transitoria, incluyendo:

1. Metodologías de notificación de emisiones

Los importadores deben notificar las emisiones incorporadas en sus importaciones utilizando:

  • Datos de emisiones reales: Emisiones verificadas procedentes de la producción.
  • Valores por defecto: Proporcionados por la Comisión Europea para los casos en que no se disponga de datos reales.
  • Valores estimados: Permitidos en condiciones específicas durante la fase transitoria.

2. Registro transitorio CBAM

Esta plataforma garantiza:

  • El registro de importadores y declarantes.
  • La presentación de informes trimestrales CBAM.
  • La comunicación con la Comisión Europea, las autoridades nacionales y los operadores económicos.

3. Cumplimiento y sanciones

Las autoridades nacionales verificarán los informes en cuanto a exactitud e integridad. Por incumplimiento podrán imponerse sanciones, cuya gravedad dependerá del alcance de la infracción.

Beneficios del CBAM

  1. Impacto medioambiental: El CBAM contribuye a los objetivos climáticos de la UE mediante la reducción de las emisiones globales de carbono.
  2. Equidad económica: El CBAM promueve una competencia justa al equiparar los costes del carbono entre los productores de la UE y los de fuera de la UE.
  3. Influencia global: El CBAM establece un precedente para la adopción de iniciativas climáticas similares en otras regiones.

Desafíos y críticas

  1. Complejidad: Los detallados requisitos de notificación y cumplimiento pueden suponer un reto para las empresas, especialmente para los pequeños importadores.
  2. Compatibilidad con las normas de la OMC: Se han planteado dudas sobre la compatibilidad del CBAM con las normas de la Organización Mundial del Comercio (OMC), especialmente en materia de no discriminación.
  3. Impacto en los países en desarrollo: El CBAM podría afectar de manera desproporcionada a los exportadores de países en desarrollo, que pueden no disponer de recursos suficientes para descarbonizarse de forma eficaz.

Preguntas frecuentes (FAQs)

1. ¿Cuándo entró en vigor el CBAM?

El CBAM entró en su fase transitoria el 1 de octubre de 2023, debiendo presentarse los primeros informes antes del 31 de enero de 2024.

2. ¿A qué mercancías se aplica el CBAM?

El CBAM se aplica inicialmente a las importaciones de cemento, hierro y acero, aluminio, fertilizantes, hidrógeno y electricidad.

3. ¿Se imponen sanciones por incumplimiento?

Sí, por informes incorrectos o incompletos pueden imponerse sanciones. El importe de las sanciones lo determinan los Estados miembros en función de la gravedad de la infracción y la cooperación del declarante.

4. ¿Cómo interactúa el CBAM con el sistema EU ETS?

El CBAM complementa el sistema EU ETS al introducir un mecanismo similar de tarificación del carbono sobre las importaciones. La reducción gradual de los derechos de emisión gratuitos en el marco del EU ETS está coordinada con la implementación del CBAM.

5. ¿Cuál es el papel de los certificados CBAM?

A partir de 2026, los importadores adquirirán certificados CBAM para cubrir las emisiones incorporadas en sus importaciones. Los precios de los certificados se derivarán del precio de los derechos de emisión del EU ETS.

El Mecanismo de Ajuste en Frontera por Carbono representa un enfoque innovador de la política climática global, que aborda la fuga de carbono y promueve la competitividad internacional. Al equiparar los costes del carbono y fomentar métodos de producción sostenibles, el CBAM refuerza la posición de la UE como líder mundial en materia de clima. El Reglamento de Ejecución (UE) 2023/1773 garantiza una transición fluida hacia el régimen definitivo del CBAM, equilibrando los objetivos medioambientales con los aspectos económicos.