ACAS – 航空货物检查
航空货物预先安检 (ACAS) 计划是一项重要的安全措施，旨在加强运往美国的航空货物的安全。该计划由美国海关与边境保护局（CBP）和运输安全管理局（TSA）联合实施。ACAS 自 2019 年 6 月 12 日起开始运行，在高风险货物装上飞机之前对其进行识别方面发挥着至关重要的作用，从而保护美国领空免受潜在威胁。
什么是 ACAS？
ACAS 是 Air Cargo Advance Screening 的缩写，是一项预防性安全措施，旨在加强进入美国的航空货物的安全。该计划要求空运货物在外国港口装上飞机之前提交特定的数据元素。这种预先提交的做法使美国当局能够在供应链中更早地评估潜在的安全威胁，从而降低与恐怖主义和其他非法活动相关的风险。
ACAS 的目标
ACAS 的主要目标包括
- 加强航空货运安全：通过识别和锁定高风险货物，ACAS 旨在防止危险货物进入美国领空。
- 简化货物运输：该计划有助于加快低风险货物的清关速度，提高航空货运业务的效率。
- 风险管理合作：这一举措是海关及边境保护局和运输安全管理局的共同努力，利用两个机构的优势有效管理风险。
为什么要创建 ACAS？
航空货运代理系统的建立是对暴露了航空货运安全漏洞的未遂恐怖威胁的直接回应。在采用货物预报系统之前，只要求在货物抵达美国前 4 小时提供电子货物清单信息，这样就可以在货物离境后锁定潜在威胁。航空货运代理系统试点旨在通过确保在外国港口装货前传输货物信息来弥补这一安全漏洞。
ACAS 数据要求
ACAS 计划要求提交一组特定的数据元素，即 “7+1 数据元素”，必须在货物装上飞机之前提交。这些要素对于海关及边境保护局和运输安全管理局评估每批货物的相关风险至关重要。
强制性数据元素
- 发件人姓名和地址：发送货物的个人或公司名称，包括有效的街道、城市、省份、国家和邮编。
- 收件人姓名和地址：收件人姓名，包括有效的街道、城市、省份、国家和邮编。
- 货物描述。应避免笼统描述，以确保清晰准确。
- 总量：货物的最小外包装单位。
- 总重量：载荷的总重量，用磅或公斤表示。
- 航空运单号：唯一的货运标识符，包括单件货运和总货运的航空运单号（如适用）。
- 发件人代码：七位数代码，用于识别 ACAS 提交者和信息发送的返回地址。
业务工作流程
海关货物预报和分析系统的业务工作流程包括几个关键步骤，以确保对空运货物进行有效筛查。该流程从提交所需数据元素开始，随后由海关及边境保护局和运输安全管理局进行评估，最后发布安检结果。
数据提交
在货物装上飞机之前，必须以电子方式向海关及边境保护局提交货物预报系统数据。这可以通过与航空货物预报系统直接通信或在规定时间内传输相应的舱单数据来实现。
控制和评估
提交数据后，海关及边境保护局和运输安全管理局的人员会对数据进行评估，以确定是否存在潜在的安全威胁。评估过程包括
- 完成安全提交评估：表明货物不构成威胁。
- 要求提供信息：必要时要求提供补充信息。
- 控制环节：被视为高风险的货物需要额外的控制协议。
- 禁止装载 (DNL)：防止装载被认为风险过高的货物的命令。
反馈和解决方案
海关及边境保护局通过各种类型的报告向提交者提供反馈，如完成评估或要求采取进一步行动。ACAS 申报人有责任迅速解决反馈意见中强调的任何问题，以避免货运延误。
全球影响与合规
ACAS 计划不仅影响进入美国的货物，还为国际航空货运安全标准开创了先例。通过要求提前提交数据，ACAS 促进了全球对强化安全措施的遵守，并鼓励全球航空货运安全计划的统一。
国际参与
美国政府在其他国家积极推广 ACAS 框架，鼓励在确保全球航空货运供应链安全方面开展国际合作。这包括与通过运输安全管理局（TSA）获得国家货物安全计划（NCSP）认可的国家合作。
为利益相关者带来的益处
- 托运人和承运人：ACAS 为识别高风险货运提供了一个结构化框架，从而减少了违规行为，提高了对国际安全协议的合规性。
- 托运人和收货人：通过简化检查流程，ACAS 加快了清关时间，降低了货物延误的可能性。
未来展望
预计 ACAS 计划将进一步发展，计划强制所有运往美国或在美国过境的国际货运实施该计划。这一演变可能包括更新监管要求和探索新技术，以提高数据提交和检查能力。
技术进步
ACAS 的未来可能包括先进的数据分析和机器学习技术，以提高威胁检测的准确性和效率。这些进步将使我们能够更精确地锁定高风险货物，进一步加强航空货运安全。
监管动态
随着 ACAS 成为一项强制性要求，利益相关方必须了解监管方面的变化，并确保遵守最新的数据提交指南。这将涉及政府机构、行业参与者和国际合作伙伴之间的持续合作。
航空货物预先安检（ACAS）计划是在提高进入美国的航空货物安全方面迈出的重要一步。通过要求提前提交关键数据元素，ACAS 实现了早期威胁识别和有效风险管理。随着该计划的不断发展，它将在塑造全球航空货运安全的未来方面发挥关键作用，确保全球供应链更安全、更高效。