Glossar > #CBAM

CBAM – Kohlenstoffausgleichsmechanismus an den Grenzen

Kohlenstoffausgleichsmechanismus an den Grenzen

Kohlenstoffausgleichsmechanismus an den Grenzen (auf Englisch Carbon Border Adjustment Mechanism oder CBAM) ist ein bahnbrechender Regelungsrahmen, der von der Europäischen Union (EU) eingeführt wurde, um die dringende Frage der Kohlenstoffverlagerung zu lösen und einen fairen wirtschaftlichen Wettbewerb zwischen Industriezweigen sowohl innerhalb als auch außerhalb der EU zu fördern. In diesem Glossarartikel befassen wir uns ausführlich mit den Details des CBAM, seinem Zweck, seiner Funktionsweise und seiner weltweiten Bedeutung bei der Bekämpfung des Klimawandels.

Was ist der Kohlenstoffausgleichsmechanismus an den Grenzen (CBAM)?

Der Kohlenstoffausgleichsmechanismus an den Grenzen (CBAM), der auf der Grundlage der EU-Verordnung 2023/956 eingeführt wurde, ist ein einzigartiges politisches Instrument, das darauf abzielt, einen Kohlenstoffpreis auf die Einfuhr bestimmter Produkte in die EU zu erheben. CBAM stellt sicher, dass eingeführte Produkte der gleichen Kohlenstoffbepreisung unterliegen wie Produkte, die in der EU im Rahmen des Emissionshandelssystems (ETS) hergestellt werden. Auf diese Weise verhindert CBAM die Verlagerung der Produktion in Regionen mit weniger strengen Klimapolitiken – ein Phänomen, das als Kohlenstoffverlagerung bekannt ist.

Dieser Mechanismus ist ein Schlüsselelement der ehrgeizigen Klimastrategie der EU im Rahmen des Europäischen Grünen Deals, dessen Ziel es ist, Europa bis 2050 zum ersten klimaneutralen Kontinent zu machen. CBAM unterstützt nicht nur die Klimaziele der EU, sondern fördert auch die weltweite Annahme von Kohlenstoffpreismechanismen.

Rechtliche Grundlage des CBAM

CBAM ist rechtlich in dem Legislativpaket „Fit for 55″ verankert, das die EU-Politik mit dem Ziel der Verringerung der Treibhausgasemissionen um 55 % bis 2030 im Vergleich zu den Werten von 1990 in Einklang bringt. Der Mechanismus ist mit den Regeln der Welthandelsorganisation (WTO) vereinbar, was seine Kompatibilität mit dem internationalen Handelsrecht gewährleistet.

Wie funktioniert CBAM?

CBAM funktioniert durch einen strukturierten und schrittweisen Ansatz, der auf die Einfuhr von kohlenstoffintensiven Produkten abzielt. Der Mechanismus erfordert, dass Importeure die folgenden Schritte unternehmen:

  1. Berechnung der eingebetteten Emissionen: Importeure müssen die Treibhausgasemissionen (THG) messen oder melden, die in der Herstellung ihrer eingeführten Produkte enthalten sind. Dies umfasst Emissionen aus der Rohstoffgewinnung, der Herstellung und dem Transport.
  2. Kauf von CBAM-Zertifikaten: Importeure sind verpflichtet, CBAM-Zertifikate im Verhältnis zu den in ihren Produkten eingebetteten Emissionen zu kaufen. Der Preis dieser Zertifikate richtet sich nach dem durchschnittlichen wöchentlichen Preis der EU-ETS-Zertifikate (€/t CO2).
  3. Anpassung für Kohlenstoffbepreisung in Ausfuhrländern: Wenn das Ausfuhrland bereits einen Kohlenstoffpreismechanismus eingeführt hat, werden die am Ursprungsort gezahlten Kosten von der CBAM-Verpflichtung abgezogen, um eine Doppelbesteuerung zu vermeiden.

Warum ist CBAM wichtig?

CBAM adressiert mehrere Schlüsselherausforderungen im Kampf gegen den Klimawandel und bei der Verfolgung wirtschaftlicher Gerechtigkeit:

  • Verhinderung von Kohlenstoffverlagerung: Durch die Sicherstellung, dass Importe die gleichen Kohlenstoffkosten tragen wie inländische Produkte, schreckt CBAM die Industrie davon ab, in Länder mit milderen Klimapolitiken zu verlagern.
  • Förderung fairen Wettbewerbs: Der Mechanismus schützt EU-Industriezweige vor unlauterem Wettbewerb durch billigere, kohlenstoffintensive Importe.
  • Förderung globaler Klimamassnahmen: CBAM motiviert Länder außerhalb der EU, robuste Klimapolitiken anzunehmen und Kohlenstoffpreismechanismen einzuführen.
  • Unterstützung der EU-Klimaziele: CBAM steht im Einklang mit dem Engagement der EU für Kohlenstoffneutralität und trägt zur Verringerung der globalen Treibhausgasemissionen bei.

In CBAM enthaltene Waren

CBAM konzentriert sich zunächst auf kohlenstoffintensive Produkte, die am stärksten von Kohlenstoffverlagerung bedroht sind. Dazu gehören:

  • Zement
  • Eisen und Stahl
  • Aluminium
  • Düngemittel
  • Elektrizität
  • Wasserstoff

Mit der Weiterentwicklung des Mechanismus kann sein Umfang auf weitere Produkte und Sektoren ausgeweitet werden, was seine Auswirkungen auf die globale Emissionsreduktion erhöht.

Implementierungsphasen des CBAM

1. Übergangsfase (2023-2025)

Während dieser Phase sind Importeure verpflichtet, die in ihren Importen eingebetteten Emissionen zu melden, ohne CBAM-Zertifikate kaufen zu müssen. Diese Pilotphase ermöglicht es den Interessenträgern, Methoden zu verfeinern und Systeme zur Gewährleistung der Einhaltung zu entwickeln.

2. Endgültiges Regime (ab 2026)

Ab 2026 wird CBAM vollständig funktionsfähig sein. Importeure müssen CBAM-Zertifikate kaufen und einreichen, die den in ihren Importen eingebetteten Emissionen entsprechen.

CBAM und das EU-Emissionshandelssystem (ETS)

CBAM ist so konzipiert, dass es das EU-ETS, den größten Kohlenstoffmarkt der Welt, ergänzt. Das ETS begrenzt die Gesamttreibhausgasemissionen in bestimmten Sektoren und verlangt von Unternehmen, Zertifikate für ihre Emissionen zu kaufen. Mit der schrittweisen Abschaffung kostenloser Zertifikate im Rahmen des ETS stellt CBAM sicher, dass Importe gleichwertigen Kohlenstoffkosten unterliegen, was gleiche Bedingungen bewahrt.

CBAM vs. Kohlenstofftarife

Obwohl CBAM oft mit Kohlenstofftarifen verglichen wird, unterscheidet es sich in seinem Design und seiner Funktionsweise. Im Gegensatz zu Tarifen passt CBAM die bereits im Herkunftsland gezahlten Kohlenstoffpreise an, was Fairness gewährleistet und Doppelbesteuerung verhindert.

Globale Bedeutung des CBAM

CBAM steht im Einklang mit internationalen Klimaabkommen, einschließlich des Pariser Abkommens, das darauf abzielt, die globale Erwärmung auf 1,5 °C über dem Niveau vor der industriellen Revolution zu begrenzen. Mit diesem Beispiel ermutigt die EU andere Nationen, robuste Klimapolitiken einzuführen und Kohlenstoffpreise in ihre Wirtschaften zu integrieren.

Herausforderungen und Kritik

Trotz seines Potenzials sieht sich CBAM mehreren Herausforderungen gegenüber:

  • Komplexität der Emissionsberechnung: Die Messung eingebetteter Emissionen über globale Lieferketten hinweg ist technisch anspruchsvoll.
  • Handelskonflikte: CBAM könnte Widerstand von Handelspartnern hervorrufen, insbesondere von Entwicklungsländern, die es als protektionistische Maßnahme wahrnehmen könnten.
  • Gerechtigkeitsbedenken: Entwicklungsländer argumentieren, dass CBAM sie unverhältnismäßig trifft, da sie nicht über die Mittel verfügen, um vergleichbare Klimapolitiken einzuführen.

Zukunft des CBAM

Der Erfolg des CBAM hängt von mehreren Faktoren ab:

  1. Globale Zusammenarbeit: Ermutigung internationaler Partner zur Annahme kompatibler Klimapolitiken.
  2. Erweiterung des Umfangs: Einbeziehung weiterer Produkte und Sektoren zur Steigerung der Auswirkungen.
  3. Technologischer Fortschritt: Verbesserung der Methoden zur Berechnung eingebetteter Emissionen.

Bis 2030 wird erwartet, dass CBAM erheblich zur Klimastrategie der EU beiträgt, den globalen Handel umgestaltet und den Übergang zu einer kohlenstoffarmen Wirtschaft beschleunigt.

Der Kohlenstoffausgleichsmechanismus an den Grenzen (CBAM) ist eine Pionierrichtlinie, die die führende Rolle der EU bei Klimamassnahmen unterstreicht. Durch die Bekämpfung der Kohlenstoffverlagerung, die Förderung fairen Wettbewerbs und die Ermutigung zu globalen Klimapolitiken stellt CBAM einen wichtigen Schritt in Richtung einer nachhaltigeren und gerechteren Zukunft dar. Der Erfolg erfordert jedoch eine sorgfältige Umsetzung, globale Zusammenarbeit und ein Engagement für Gerechtigkeit und Inklusivität.